日前，中共中央、国务院印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）。作为中央第一份关于要素市场化配置的文件，《意见》明确了要素市场制度建设的方向和重点改革任务。

　　《意见》就扩大要素市场化配置范围、促进要素自主有序流动、加快要素价格市场化改革、健全要素市场交易机制等方面进行部署。

　　《意见》明确了深化要素市场化配置改革的方向和原则：一是市场决定，有序流动。二是健全制度，创新监管。三是问题导向，分类施策。四是稳中求进，循序渐进。

　　以市场化改革激发要素市场发展潜能

　　《意见》提出，将推进土地要素的市场化配置。其中包括建立健全城乡统一的建设用地市场、深化产业用地市场化配置改革、鼓励盘活存量建设用地，同时完善土地管理机制。

　　例如，《意见》要求，全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。加快修改完善土地管理法实施条例，完善配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。

　　“城乡统一建设用地市场意味着原来单向的城市化供地方式转向新型城镇化。现有很多乡镇还没有城镇规划，预计后期空间规划力度会继续加大。”中华全国工商业联合会农业产业商会专家委员会主任孙文华表示。

　　值得注意的是，为了继续扭转土地使用低效、资源浪费局面，《意见》再次明确，鼓励盘活存量建设用地。例如，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，完善促进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。深化农村宅基地制度改革试点，完善城乡建设用地增减挂钩政策等。

　　人口作为激发城市活力的关键因素，解决劳动力要素的有序流动也是实现新型城镇化的当务之急。

　　《意见》提出，要深化户籍制度改革。推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，推动公共资源按常住人口规模配置。

　　根据《意见》，完善股票市场基础制度、鼓励和引导上市公司现金分红、完善多层次资本市场建设均被重点提及。

　　值得一提的是，“数据”首次与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列为要素之一。《意见》提出要加快培育数据要素市场。推进政 府数据开放共享。

　　对于提升社会数据资源价值，《意见》提到培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。

　　地方金交所大有可为

　　金融机构存在的根本价值在于降低信息的不对称性，通过以一定的风险定价方式为资金供需双方实现资金融通的服务，实现资源在资金供需双方之间的更为有效配置。地方金融资产交易场所作为我国多层次资本市场的重要一环，设立的初衷就是为了盘活地方存量资产、为实体经济赋能，降低实体企业的融资成本。

　　笔者相信，随着土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置顶层设计的发布及落地实施。未来，地方金融资产交易场所将在：大数据以及科技金融、通过与地方政 府、社会资本的合作开辟地方要素资产交易和管理平台、地方土地要素市场等流转方面发挥重要的作用。

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