关于设立中国妇女保护基金会和保护协会的建议

　　提案人：朱旭婷、李希强

　　内容提要：唐山烧烤店殴打女性事件被曝光后，引发舆论风暴。在社会各界关注下，9名涉案人员全部归案，相关保护伞被查处。如何让歹徒难以逞凶、正义不再迟到，是保护妇女急需解决的问题。特建议设立中国妇女保护基金会、中国妇女保护协会，加强保护弱者机制的建设。

　　一、背景情况

　　6月10日，河北唐山四名女子在烧烤店内拒绝男性骚扰后被多人围殴，相关视频在全网传播，引发舆论广泛关注。视频冲上几乎所有社交媒体的“顶端”，阅读量迅速达到数十亿。单条视频创下一亿的播放量，成为2022年上半年点击量最高视频。此事件在海外也产生巨大反响，不仅在Facebook等网络媒体播放，而且在多个国家上了主流电视台的节目。很多人深感震惊：中国应该是特别安全的国家，怎么在人群密集的地方出现这种事情？

　　打人事件引起轩然大波，有人建议年轻女士不要深夜外出活动，有人痛斥此事给中国抹了黑，有人质疑扫黑除恶行动的效果，有人呼吁再来一次严打。更多的人则认为应该建立能够保护处于相对弱势的女性群体的有效机制。

　　二、存在问题

　　1、对妇女的侮辱、打骂时有发生

　　中国社会对女性的压迫由来已久，封建社会用三纲五常禁锢思想，用缠足禁锢肉体。新中国成立后，废除一夫多妻制度，清除卖淫嫖娼丑恶现象，妇女得以解放。男人打女人依然是严重社会问题，家庭暴力事件时有发生，甚至有的男人当街打骂妻子。对妇女的骚扰、打骂是严重的全球性社会问题。如何更好地保护和救助妇女是经济社会发展的前提。如果不能实现对女性的解放、保护，就难以引领人类文明的进步。

　　2、目睹女性被欺辱，不少人冷漠旁观

　　唐山烧烤店打人事件中，灰衣女孩几次趴在被打的朋友身上，用身体挡住砸过来的啤酒瓶、椅子和拳脚。白衣女孩被打得站不起来，发现暴徒把她朋友拖到黑暗巷子里，忍着巨痛毫不犹豫冲过去。从殴打开始到结束，没有男性站出来制止施暴者，甚至喊一嗓子的勇气都没有。这种现象在其他女性被欺辱案件中也不鲜见。

　　3、若干地方警力不足，黑恶势力有“伞”保护

　　遇到治安案件第一时间选择报警是正确的，但是警察赶到需要时间，此次事件中警察赶到时，犯罪嫌疑人已经逃之夭夭。有些网友质疑：唐山警方为何接警后出现“未到达”的催办意见？为何将警情类别标注为“一般打架”？若不是群殴现场监控视频在网络疯传引发共愤，当地警方能否在案发15小时之后去展开行动“锁定嫌疑人”？

　　4、一些群众的情绪影响政法机关依法办案

　　唐山烧烤店打人事件曝光后，有些网友看到警察抓捕犯罪嫌疑人时动用武力，就鼓掌点赞；一些网友提出要杀一儆百，以儆效尤；犯罪嫌疑人的女儿也在学校受到歧视。这些都不是现代文明社会的特征。法律要保护每个公民的正当权利，包括犯罪嫌疑人及其亲属，不能因民愤极大而罔顾法律规定，更不能以“吃瓜群众”的情绪影响政法机关依法办案。

　　5、没有与保护妇女直接相关的基金组织

　　中国目前已经设立中国妇女发展基金会，旨在全面提高妇女素质，维护妇女合法权益，促进社会为妇女发展创造良好环境。同时也有中华见义勇为基金会，发放奖励抚恤、补助慰问，但没有与妇女保护直接相关的基金组织。据有关报道，一位退伍军人遇到女子被男子殴打，在制止暴力过程中将男子踢伤。结果男子和女子自称是恋人关系，反而向退伍军人索要赔偿。这种事情导致的后果是很严重的：民众的心凉了，认为多一事不如少一事，见义勇为代价太大，不愿意管闲事。妇女受到伤害时急需保护，要尽量减少施救者的后顾之忧。

　　三、建议措施

　　1、成立中国妇女保护基金会，由全国妇联、公安部、民政部联合运作

　　目前很多地方存在警力不足的问题，往往被动应对各种警情。要发挥人民群众的力量，鼓励民众对向女性施暴的行为进行及时有效的制止，其间若出现意外情况，如救助人员受伤或者实施暴力人员受伤，由基金会先予及时偿付，再做深入调查。要放宽审查标准，只要及时制止正在实施的针对女性的暴力行为，就可以申请补偿，解决司法赔偿周期漫长的问题。

　　2、成立秘书处等管理机构，设立中国妇女保护协会

　　秘书处等管理机构在负责基金会日常运营的同时，要汇聚大量人才，包括法学教授、知名学者、律师、大V，明星艺人。还要组织志愿者团队，鼓励更多人参与进来，多方参与有利于保障处理结果的公正性。为减少当地势力的干预，有必要成立全国性的公益机构，设立中国妇女保护协会。参照政务服务便民热线12345，设立保护妇女的专线电话（如，12938），在与公安机关联网的同时，鼓励热心公益事业的律师参与接线。设立网站 www.caremeet.com、微信号、视频号、短视频平台，设立反家暴专区。不仅对实施制止、救助行为的人予以奖励或补偿，对提供有效重要证据的人员也要予以奖励，鼓励民众面对突发暴力事件多拍摄视频并及时上传，为警方提供有力证据。以基金会为依托，通过妇女保护协会与多渠道沟通，动员全社会力量打造充满温情、遵纪守法的氛围，让女性更有获得感、幸福感、安全感。

　　3、净化公安团队，提升女警比例

　　唐山殴打妇女恶性事件之后，出现大量唐山民众的实名举报，更有市民送鲜花感恩烧烤店的监控提供视频，令人百感交集。公安机关有很强的属地管辖性，存在为当地黑恶势力提供保护伞的可能。建议以后再出现较严重的恶性事件采取更多指定异地办案的方式。同时加强对警察的监督，建议公安局、派出所都开通微博、抖音号，与广大民众互动，开启评论功能，接受民众监督。为了保护广大妇女的权利，建议适当增加女警的比例。

　　4、普及相关知识，善用网络维权

　　建议基金会开展女性自媒体人的培训工作。很多网民认为，没有网络媒体，唐山烧烤店打人事件能立案就不错了，没有把视频发出来的人，这件事有可能就成了一般打架。移动互联网时代，每个人都可以发声，鼓励更多女性开通自媒体。建议女性开通微博、抖音、微信的视频号，借助自媒体、新媒体来保护自己，让恶势力有所顾忌。

　　5、加强精神文明建设，创作正能量的文艺作品

　　唐山打人事件发生后，成龙、徐克等众多影视明星艺人纷纷发声，谴责暴行。教育、文化、文艺创作的影响力不能被忽视，尤其不能忽视影视作品的作用。在文艺创作上，对女性的关注要提升到一个新的高度，特别是鼓励以女性为主题的影视活动、影视作品，塑造更多成功女性的形象。女性主题活动不仅女性参与，需要更多男士的参与、支持。

　　为更好保护妇女权益，有关机构协会是否可以鼓励创作更多保护女性的作品？国家是否可以设立妇女保护题材专项扶持资金，支持创作更多更具艺术价值的女性题材作品？例如中宣部或者广电总局发文明确鼓励制作、播出与女性相关的节目。具体到各大电影节、电视节，例如，北京电影节、上海电影节、金鸡电影节、丝绸之路电影节等重大活动，是否可以增加设置女性主题专场论坛？央视和地方台是否可以开通专门的女性主题频道，平台是否可以播放更多女性题材作品？加强宣传，形成共识，实现社会文明的进步。

　　6、开展国际合作，修改《妇女权益保障法》

　　中国唐山烧烤店打人事件视频在海外广泛传播，中国男人打女人的问题被多国人士诟病。这不仅是给中国抹黑的问题，更是中国应该改进的问题。德国朋友告诉笔者，德国将见义勇为规定为公民的义务。在德国发生此类暴力袭击事件，如果民众不敢过去帮忙，也应该第一时间报警。德国法律规定任何人如果不帮助需要帮助的人，尽管帮助是必要的、可能的和合理的，他/她将被处以罚款或一年以下监禁。建议中国借鉴德国立法，调整修改法律，明确规定报警、帮助取证是每个公民的义务，要求在场目击民众立即提供帮助，至少报警或叫救护车，而不能仅做看客或迅速逃离现场。2022年，《妇女权益保障法》迎来大修，建议加入类似的表述：妇女遭受暴力攻击，任何人如果不帮助需要帮助的人，将因此受到惩罚。人类发展到了今天，就要保护全球的女性。中国可以和很多国家展开女性保护的合作，甚至在联合国层面建设世界妇女保护基金会。

　　综上所述，中国历史悠久、文明灿烂，但同时也存在一些根深蒂固的恶习、陋习，需要花大力气去除。要让危机成为推动社会进步的契机，进行全民警醒教育，修补现存漏洞，解决社会问题。解放妇女，及时有效全面保护妇女权利，是民生大计，也是建设更加文明、富强国家所必需的。只有充分保护女性，才能让正义、公平深入人心，释放整个社会的创造力，推动文明的有效传递，打造平安社会、和谐社会。发动群众拍摄照片、录制视频，获得充足证据，利于公正判决；上传网络，通过舆论监督，促进公检法部门尽职尽责办案；为了防止正义的迟到，在公安民警赶到现场之前，鼓励民众见义勇为，及时制止对妇女正在实施的暴力行为，并通过中国妇女保护基金予以奖励和补偿。修改《妇女权益保障法》，通过进一步保护妇女，构建更加文明、和谐的中国社会。中国目前还处在社会主义的初级阶段，有必要和众多国家合作，携手建设世界妇女保护（救助）基金组织，在全世界范围内提升保护妇女的力度。当然，目前，对老年人、儿童的迫害也大量存在着，特别是打骂子女问题，很多民众不以为耻，反以为荣。中国老年人也有类似遭遇，掌掴老人事件也多有发生。随着中国保护妇女基金会的良好运行，针对妇女儿童老年等弱势群体的保护，建议下一步成立覆盖范围更广的中国紧急救助基金会一类的组织，要对正义行为予以及时奖励、肯定、支持，要让施救者消除后顾之忧，勇敢地保护弱势群体。

　　作者简介：

　　朱旭婷，清华大学“一带一路”战略研究院研究助理、北京对视传媒有限公司联合创始人兼法务总监。曾就读于南开大学外国语学院、南开大学法学院、中国政法大学民商经济法学院，获得南开大学“公能奖学金”。曾任南开大学书法协会副会长，三次获得全国书法竞赛一等奖，荣获奥运小天使称号，两次获得全国绘画竞赛三等奖。曾任南开大学学生科技协会创业竞赛部部长，参赛团队获得首届中国“互联网+”大学生创新创业大赛全国银奖。先后在商务部、司法部和天津高级法院实习，起草法律文件，研究跨境并购和工业园区的管理制度规范。参与收购加拿大环保企业，被评为中加合作十大项目，加拿大总理出席签约，中方接见加方企业，央视《新闻联播》报道。作为清华大学“一带一路”战略研究院研究助理,关注推动成员国间贸易投资,研究“美国优先主义”与“一带一路倡议”的关系,探讨解决中美贸易争端。2019年发起“半餐行动”创意，并向全球推广，以减少食物浪费，向联合国粮食农业组织和全国政 协副主席、全国妇联副主席提议“半餐行动”“小份餐少浪费”，中国网、《法制与社会》、安徽电视台等100多家媒体报道。同时向世界粮食计划署国别主任提出“清明素食节”、每年4月5日为“世界素食节”和每周一吃素的倡议。

　　李希强，中国北斗产业联盟副秘书长，北京对视传媒有限公司董事长。高中至研究生期间三次获得全国竞赛一等奖，代表英文作品《全球意识》（Global Consciousness）在2002年指出全球共命运理念的价值。策划设立中国第一支安防应急救援产业基金，清华大学中国产业发展研究中心研究《全球安全应急救援体系的构建战略》，在2013年明确写出“预感类似SARS的爆发式传染疾病一定还会再度出现，国家应该采取措施构建救援体系，而且要实现全球范围内的统一协调，才能实现有效的控制”。曾任职中国商务部，赴日内瓦参加WTO世贸谈判和多次赴美贸易谈判，为石广生部长起草方案；代表调研《中国加入世界贸易组织，世界尚未做好准备》，在2004年预测2009年欧美经济困境和2018年大规模中美贸易争端。2016年10月17日向国务院发展研究中心明确提议打造深圳世界创新基地，大量吸纳香港年轻人就业，促进区域大发展以防范香港出问题。发起设立中国第一支北斗投资基金，协助陕西省政 府设立100亿元北斗产业基金，推动成立陕西北斗产业基地和天津北斗产业基地。策划收购加拿大环保企业，被评为中加合作十大项目，创作多个电影项目分别入围2019年第六届丝绸之路国际电影节，荣获澳门国际电影节银奖。