钱卫清回顾与展望中国文博业发展：如何释放文物资源的磅礴力量？

　　一元复始,万象更新。律师老钱携北京大成律师事务所钱卫清团队全体成员向一直以来奋斗在文博产业内、活跃在艺术品金融化舞台上、关注文物艺术品标准化、资产化、法治化进程的朋友们,致以新年的祝福!

　　2018年是中国文博产业改革发展的分水岭。

　　这一年,文博领域迎来了中央层面战略思想的转变。文博产业地位从一个文化产业中的分支,上升为关系“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要产业。中央出台了一系列重大改革文件,开启了文博产业全面发展的新征程。中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于加强文物保护利用改革的若干意见》(以下简称《两办意见》),确定文物保护利用上升到国家战略高度整体布局,正式提出文物资源的概念,引领社会各界重新认识文物的资源价值,深化文物保护利用制度改革,推动文物资源有效管理和合理利用。关注制约文物产业发展桎梏,破解影响文物事业持续发展、制约文物作用更好发挥的体制机制问题,统筹好文物保护与经济社会发展,在保护中发展、在发展中保护。在中央《两办文件》精神指引下,文博产业迎来了政策新气象,积极推进文博产业全面发展,坚定不移改革与发展,继续研究文博产业发展生态,关乎文博产业命运的政策环境持续改善。

　　这一年,《文物保护法》修订工作列入国家文物主管部门工作重点。国家文物局公开明确要落实十三届全国人大常委会立法规划要求,加快修订《文物保护法》,做到以良法促进发展、保障善治。

　　这一年,文物艺术品市场开始走向开放。国家文物主管部门开始积极回应社会关切的文物市场开放问题,制定了部分引导民间收藏文物保护利用、促进文物市场健康发展的文件和意见,开始试点社会文物流通领域的登记、备案制度,探索实施市场与司法两个层面文物鉴定服务共同发展,逐步放开对文物市场的严管,促进文物市场活跃发展。

　　这一年,社会收藏与官方机构的矛盾有所缓和,民粹主义逐步消解。社会参与文物保护利用的制度机制开始实施,社会参与文物保护利用的潜力和动能得到一定释放。国家层面开始推动制定社会力量进入文物领域的法律规制,明确社会力量参与的政策边界和各方权益,支持社会力量拓展不同类型文物合理利用的实现途径,提升社会参与的荣誉感、安全感和获得感。

　　这一年,私人博物馆与国有博物馆开始尝试多元化合作。国家文物主管部门发布推进博物馆改革发展的实施意见,开始通过政策激励,激发博物馆创新活力,推进博物馆法人治理结构建设、非国有博物馆法人财产权确权、文创收入的绩效激励机制,探索博物馆办馆自主权构建,充分调动博物馆创新积极性,发展多样化博物馆文化服务。

　　这一年,古典艺术品金融化开始破冰,从研究走向落地。深圳文化产权交易所开始打造艺术+金融的实践平台,构建古典艺术资产托管平台,为艺术资产提供确权、确价和交易流通,在托管中建立古典流通交易标准,实现金融资本与古典艺术资产对接的落地。

　　新故相推,日生不滞。文博产业改革发展的成绩来之不易。

　　2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。当前,世界面临百年未有之大变局,变局中危和机同生并存。我们要善于化危为机、转危为安,抓住机遇对文博产业改革发展至关重要。

　　强化法治化建设,加快推进《文物保护法》修订。以两办意见为修法准则,坚持党的领导、坚持保护利用并进、坚持问题导向、坚持红线思维作为基本思路,针对文物认定登录、资源资产管理、促进文物市场开放发展、鼓励社会力量参与等不健全不完善的制度,贯彻落实中央“放管服”改革部署,加快务实修订,梳理《文物保护法》中存在的不适用、不清晰、难操作的原则、规则、制度,该废止的废止、该删除的删除、该修改的修改。

　　强化民间参与地位,鼓励社会力量共同建设发展文博产业。落实两办意见对社会参与的精神,充分调动社会力量参与文博产业建设改革发展的积极性。探索社会力量多种渠道参与国有博物馆等文博机构创新运营管理;国有与非国有博物馆混改,合作运营管理;国有与非国有博物馆等文博机构逐步开放共享文物资源信息,实现文物数据资源整合有效管理;共同合作开发文化创意产品,探索文创收入合法用于公共服务、藏品征集、对符合规定的人员予以绩效奖励等。

　　进一步扩大文物市场开放发展。进一步放开文物市场,放开文物购销经营主体限制,引导民间收藏文物进入文物市场合法流通,全面实施文物流通领域登记交易制度,在全国文物拍卖信息公示系统基础上,建立全国文物购销与拍卖信息统一数据平台,构建文物购销与拍卖信用管理系统,接入全国信用信息共享平台。

　　加快探索落地文物标准化建设,实现文物资源+金融运作。规范以文物确权、文物鉴定、文物定价为基础的有据“三确”制度,通过行业标准发布,引导文物市场依据有据“三确”的程序标准、实体标准和人员准入标准,实施文物标准化建设。探索金融工具全方位对接文物市场主体经营需求,挖掘文物资源价值,深耕文物价值—主体价值制度研究和金融模型研究,实现以文化产权交易所、艺术品产权交易所为平台的金融支持文物资源价值运作。

　　健全完善文物保护利用监管制度。明确负责文物保护利用监管的部门及其职能清单,划清权力、义务、责任,明确主体责任,落实责任到位。强化文物保护利用监管队伍力量和监管能力,提升革命文物、社会文物、文物资源资产、文物国际合作与传播等方面的管理与服务能力,构建满足文物市场改革开放发展需求的监管制度和服务体系。