城管高质量发展的“仪征”之路

　　江苏省仪征市城管局严格按照“规划在前，规范执法”的工作方针，在工作细节上“破难题、解民忧、拆违建、还民路”，努力为市民营造一个平安畅通、和谐有序的城市环境

　　□ 本报记者 林爱民

　　□ 李超 张万忠

　　随着改革开放向城市纵深发展，机构与职能的变革引发了城市管理理念的变革，“为人民管理城市”成为当代城市管理工作者的核心命题。江苏省仪征市是拥有着2500多年历史的一座滨江古城，史称“风物淮南第一州”。近年来，通过城管理念与工作模式的不断创新，仪征市城市管理（行政执法）品牌不断擦亮，走出了一条保障城市发展、造福百姓民生的“仪征之路”。当下，该市城管工作正以创建江苏省优秀管理城市为抓手，在“多城联动，服务园博会”系列工作中，全面推动城管工作的高质量发展升级。在第十届江苏省园艺博览会即将在仪征开幕之际，本报记者等一行冒着炎热来到该市，亲身体验和感受城管工作者们创新服务、奉献付出的点点滴滴。

　　综合管理规范化

　　人性执法获好评

　　现代化城市管理，是城市文明演进的必由路径。长期以来，仪征市城管局严格按照“规划在前，规范执法”的工作方针，在工作细节上“破难题、解民忧、拆违建、还民路”，努力为市民营造一个平安畅通、和谐有序的城市环境。

　　仪征市解放西路2号楼建成于上世纪80年代，其北侧巷道有大量存量违建，“脏、乱、差”现象十分突出，严重影响居住环境。仪征市城管局对此非常重视，通过多次走访了解并掌握相关信息后，城管局召集业主代表开会，倾听各业主的心声，同时与房管部门、建设部门、社区等沟通，研究制定解决方案。5月7日，仪征市城管局局长江旭强自己带队到现场指导拆违工作，在前期大量宣传及业主配合下，拆违工作顺利推进，当晚9点左右全部拆除完毕，美化了居民的生活环境，也为今后更多更好地解决民生问题打下基础。

　　城市管理核心是人，管理工作中的沟通协调，是做好城管工作的重要前提。仪征市城管局市容管理科副科长施为民介绍，“先做好规划部署，再按照规划要求做好沟通协调，我们在城管工作中始终做到有理有据，并充分体现人性化。”事实上，包括户外广告拆除、楼顶广告拆除、停车管理等城市综合管理工作在内，仪征市城管局都在工作方式方法上下足功夫，结合地方实情做到各项工作和谐圆满完成。

　　近年来私家车不断普及，车辆暴增带来了乱停乱放的城市共性问题。施为民介绍：“车辆停放秩序的管理工作是重点也是难点，一方面，我们同交警部门整合资源、联合执法。另一方面，针对城区停车设施配建不足、停车泊位紧缺的问题根源，我们采取盘活闲置地块、拆除边角地老旧危房等办法，联合多部门先后建设了16个停车场（4个正在建设），增加停车泊位近2000个，停车难问题得到有效缓解。”

　　8月，上海市区广告牌掉落造成3死6伤的悲剧，为各地城管部门敲响了警钟。高层楼顶广告肆意搭建，不仅破坏了城市形象，还存在安全隐患。然而据记者了解，早在5年前，仪征市高楼户外广告拆除工作就已经全面启动。近年来，仪征市城管局全面推进“多城联创”工作，着力营造整洁优美的市容环境，开展城区市容环境“双百攻坚”专项整治。通过专业机构编制了楼顶、户外广告专项规划，该局按照规划在全市范围内进行违建拆除工作，自今年4月起，已陆续完成2000多户商户整改。市区无一楼顶广告，乡镇广告整治也接近尾声。

　　违建广告拆除工作，因为涉及相关单位的切身利益，如何化解矛盾、取得信任支持，成为工作的核心。施为民介绍，“在开展户外广告店招专项整治的过程中，我们对违规户外广告店招登记造册，制定拆除计划，安排专业施工队伍对违规大型墙体和楼顶户外广告进行拆除。同时，执法人员向周边群众及商户发放了《店招店牌设置须知》，并耐心讲解店招店牌设置的相关要求，进一步增进了群众及商户对店招店牌规范化的理解。”

　　“为了仪征的城市形象，为了确保园博会顺利圆满召开，拆除违建广告，我们义不容辞。”像这样的承诺和支持，成为整个拆违工作中的主旋律。据悉，自拆除整改通知下发之后，包括财政局、市场监督局等机关部门率先响应并积极配合工作。与此同时，一批金融机构、大型国有驻仪企业也全面顾及大局，保障了拆违工作顺利进行。

　　“位于工农路的仪征市农村商业银行，是我们参与拆除楼顶广告的第一家金融机构。由于广告字体比较大，楼顶的LED广告有五六米高。在下达拆除通知后，银行办公室负责同志向我们咨询了相关事宜，第一时间向领导汇报，并表示积极配合。我们安排了专业工人进行操作，保姆式的服务也得到了农商行领导的肯定和赞誉。”

　　中国石化仪征化纤有限责任公司，是全球化纤产业巨头，也是仪征人的骄傲。施为民介绍：“由于仪征化纤是大型国有企业，包括厂区在内各项基础设施建设都很规范完善，而且仪化工人普遍素质较高，自上而下都很支持我们的工作。特别是这次园博会在仪征召开，作为东道主，仪化领导非常支持我们的工作。”

　　上汽集团仪征汽车有限公司是驻仪征的大型企业。此前，考虑到台风天气对高层广告造成的安全隐患，该公司已经对广告进行了加固加牢工作。但在接到城管部门的拆除通知后，他们同样表示了理解和支持。由于加固后钢材密度很大，城管部门工作人员足足花费一个星期，终于完成了拆除工作。仪化社区管理中心主任孙洪说：“按照国家‘四部委’关于国有企业社会职能移交的统一要求，仪化城市管理工作已顺利完成移交，生活区是仪征市的重要组成部分，作为仪化公司的职能部门，有义务继续配合好仪征城管部门工作。”

　　广告拆除涉及众多个体商户、小业主，他们对于这项工作是否支持呢？据了解，许多小商户的店招广告普遍采用了小成本的彩色喷绘，拆除整改后，整齐划一的统一设计美观大方，赢得好评如潮。位于万年北路又一邨酒店业主曹荣平感言：“作为园博会的东道主，我们应该积极支持城市形象工程建设，新店招比过去破旧店招看起来整洁明亮好看多了，这样的统一规划让整条路比过去更加规范。”

　　小小的广告牌，折射了一个城市维护营商环境的决心，也彰显着城市管理工作的水平。当下，仪征市城管工作者，在不忘初心、牢记使命的同时，依然在不断探索着更加科学先进、人性化高效率的管理工作模式。

　　垃圾处理科学化

　　环卫事业立标杆

　　在城市化的发展过程中，环卫事业特别是垃圾处理工作，是一项系统的、浩大的、长期的民生工程，也是检验城市管理水平的重要标准。长期以来，按照“无害化、减量化、资源化”三原则，仪征市城管局在垃圾分类处理等各方面构建保障体系，亮点频频。

　　垃圾分类处理，宣传引导是关键的基础工作。自去年垃圾分类工作开展以来，仪征市城管局宣传小组走进小区、社区、企业、机关、学校，多形式多途径开展垃圾分类宣传工作，努力营造良好的氛围，提高市民的垃圾分类知晓率、参与率。

　　5月16日，炎炎烈日烘烤、气温超过37℃，城管局环卫处垃圾分类小分队工作人员走进飞利浦照明工业（中国）有限公司，为广大职工分发《生活垃圾分类手册》，讲解生活垃圾分类知识和宣传环卫事业，倡议清洁城乡环境、建设美丽家园。活动现场，工作人员悬挂横幅、分发宣传资料，并就如何进行垃圾分类、怎么分类、分类后如何处理的相关问题向参与活动的员工做了详细讲解，同时使用卡片对日常生活中的各类垃圾进行模拟分类投放。最后，通过垃圾分类测试卷加深员工们对垃圾分类的认识，得到广大员工的欢迎和支持。其中，飞利浦公司全球照明副总裁Bas Klawer亲临“万人签名活动”，对仪征市城管局的环保宣传给予高度肯定和支持。

　　“一个孩子，可以影响一个家庭。垃圾分类环保宣传，同样需要在幼小的心灵深处扎根发芽，进而带动更多的人参与其中。我们宣传小组积极奔走在全市校园。工作人员结合中小学生的兴趣爱好，通过制作卡通形象PPT、举办有奖问答、开展现场垃圾分类模拟投放等方式，吸引小朋友们积极参与。在寓教于乐的过程中，孩子们的领悟力都很高，取得了非常好的宣传效果。”仪征市城管局环卫管理科科长刘倩倩介绍说，自去年以来，仪征市城管局垃圾分类宣传工作深入人心，并结合示范住宅小区、社区、乡镇、机关单位评选，在全市掀起“人人参与，共同维护”的全民热潮。“特别是通过示范小区的推广，我们为示范小区、社区免费发放了家用分类垃圾桶和垃圾袋，指导他们使用，并和物业部门对接进行实名领取，发放率达95%以上。居民对此表示十分支持和欢迎。”

　　除了宣传工作之外，近年来，仪征市城管部门不断加大基础设施投入力度，不仅建成了数字化城管系统、有机物处理中心、大件垃圾拆解破碎中心、装潢垃圾再生利用中心、园林绿化垃圾处理中心、有机易腐垃圾处理中心，还添置了大型机械化道路清扫车、压缩式垃圾运输车等一大批设施和装备，并在垃圾处理、转运等方面不断完善相关建设。

　　一件完整的废旧沙发，通过破碎机，在几分钟之内就支离破碎，成为均匀的小块。在位于真州镇茶蓬村的仪征市建筑垃圾调配场，这里的先进机器设备引起了记者的兴趣。调配场场长赵爱勇介绍：“这里的破碎机采用了德国进口刀片，按照类似绞肉机的工作原理，可以安全快速地进行废物垃圾的分解。与此同时，调配场按照木材、金属、塑料等做好垃圾源头分类收集，对不可再生利用的垃圾进行专业化处理；对于可再生利用的，将其作为发展循环经济的基本要素回收再利用。”

　　汽车将存放垃圾的箱柜精准投放在流水线上，中控室内智能化操作清晰可见。处理完毕后，喷淋系统自动喷出除臭植物液，垃圾前期处理工作顺利完成。这一幕，每天都在仪征市城管局所属的八里生活垃圾转运站重复上演。记者现场观看了垃圾收集、进站、压缩、出站、无害化处理的运行流程，感叹高度智能化、高效化的操作。

　　没有难闻的臭味，没有飞舞的苍蝇，没有明显的噪音，园区内绿树成荫、鸟语花香，工作环境整洁有序、井井有条，“花园式”的垃圾处理站，你听说过吗？

　　八里生活垃圾转运站站长赵聚勇表示：“目前，我市在生活垃圾的处理上，居民、商户、单位等产生的垃圾就近送入垃圾桶、果壳箱，环卫电动垃圾车、机动清运车每天清运至就近转运站。经过转运站压缩设备压缩后运至八里生活垃圾转运站，经过压缩设备压缩后再送往扬州垃圾焚烧厂进行焚烧发电，焚烧发电是一种新的生活垃圾处理方式，环保、经济，同时实现了可持续发展和资源化利用。与此同时，垃圾压缩采用低噪声设备，垃圾渗沥液合理排放，实现垃圾处理生态化。”

　　作为站长，赵聚勇是一位有着12年军龄的转业老兵。每天7点半，他就到岗进行工作部署。自2010年退伍转业以来，他恪尽职守、以岗为家，多次被都评为部门先进工作者。他坦言，由于平时工作十分繁忙，每到节假日业务压力更为繁重，因此很难照顾到家庭。特别是两个女儿，平日上学接送都由爱人负责，对此他很愧疚。其实，据负责人张主任介绍，在仪征市城管系统的各个岗位，像赵聚勇这样任劳任怨、无私奉献的中层干部和基层员工还有很多。在市委、市政府和部门各级领导的关心下，城管工作者们生活舒心、工作宽心，全力以赴保障美丽仪征的城市运转，让老百姓每天都能幸福安心。

　　提及转运站未来的建设规划，赵聚勇十分兴奋地介绍：“转运站的建设得到了市委、市政府的大力支持。正在兴建的有机易腐处理中心，将进一步填补我市垃圾处理工作的空白。即将在年底投入使用的先进机器，可以把菜市场易腐垃圾处理成粉末，变废为宝用作肥料，90%榨干程度将确保处理工作的全面到位。”

　　据赵聚勇介绍，中转站设备自动化和智能化程度在国内领先，包括喷淋设备、抽风除尘设备、污水处理设备等，都达到国家及行业标准，能最大程度地确保生活垃圾转运科学管理。2012年，江苏省住房和城乡建设厅副厅长宋如亚视察八里生活垃圾转运站后，对高标准建设、严标准管理的做法给予了高度肯定和评价。

　　此外，城管局为确保垃圾日产日清，原先处理、容纳全市生活垃圾的青山垃圾填埋场被用作全市垃圾备用处理场地，在八里转运站检修、休息期间可能会再次承担生活垃圾处理的重任，与八里生活垃圾转运站共同为全市垃圾处理做贡献，确保城市整洁有序。

　　全面完善智能化

　　为民服务落实处

　　全国两 会期间，2017年3月5日，总书记在参加上海代表团审议时强调：“城市管理工作要强化智能化管理，提高城市管理标准，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。”近年来，仪征市城市管理工作正在全面迈入智能化时代。

　　记者采访了解到,8月14日上午，仪征市数字化城管监督中心通过视频监控系统进行实时监控时发现，解放西路与步行街交叉口处足装秀门前施工围挡倒地，中心座席员发现后立即通过数字化城管系统平台对案件进行了登记、立案和派遣，中队执法队员及时前往现场处理，将倒地的围挡扶正，避免倒地围挡造成通行不便。

　　在智能化、大数据运用上，仪征市城管局走出了因地制宜的创新发展之路。近年来，随着上海大众等项目落户，仪征工业化、城市化进程明显加速，渣土运输管理工作日益突出。仪征市城管局充分发挥现代数字技术优势，建立渣土运输车辆信息库和建设工地数据库。构建三大模型，全程智能管控，管住了“黑车”、违规车、故障车；实现了运输过程主动报警、自主判别、全程监管；做到了准运证自助办理、巡查任务自动检查、违规案件自动判别。完善了从渣土产生、运输、处理以及渣土车辆停放全覆盖的监控网络体系，并将系统监控信息作为行政处罚、诚信管理的依据，有效消除了管理对象的侥幸心理。随着打数字管理中心、手机短信平台、扬尘监测体系的完善，仪征城市管理工作者开创了“锁住扬尘、拥抱蓝天”的“仪征模式”，有力保障了城市居民的健康生活。

　　“老百姓关心的热点，就是我们城管工作的重点。”张主任介绍。在智能公交站牌建设方面，仪征市城管局会同市交运、公安、城建等部门开展多次现场调研，并逐步在全市范围内落实建设到位。全新的智能公交电子站牌建设项目，不仅新添了供乘客休息的座椅，还在智能化设计上做足文章。

　　在市区工商银行站，记者发现，智能化公交站牌由顶部摄像头、LED电子屏幕和触摸屏组成。摄像头可以拍摄并上传视屏信息，实时了解站台相关情况。市民可以下载手机APP软件，同步查询和显示各路公交车辆实时位置和预测到站时间，方便市民实时安排自己的乘车计划，减少公交站等候时间，提高出行效率，享受智慧信息化带来的便捷。值得一提的是，触摸屏上不仅有仪征当地旅游风景、风土人情介绍，还有丰富多彩的正能量文化宣传，成为传播城市文明的一道靓丽风景线。

　　一座城市的文明程度高不高，公厕是最直观的体现。据了解，为方便市民生活，提升幸福指数，仪征市城管局从2013年起，就全面升级改造城区公厕。

　　据悉，在市总工会的支持下，这些人性化公厕同步设立了“爱心驿站”，配备空调、淋浴房、报刊杂志等，作为道路保洁员的临时休息点，既可以让道路保洁员充分休息，调动了工作积极性，同时，也造福广大市民和游客。

　　倾力服务园博会

　　擦亮城市新名片

　　据悉,第十届江苏省园艺博览会将于9月28日~10月29日隆重举行。作为东道主，仪征全市人民正以饱满的热情与昂扬的斗志，全面推动各项服务保障工作的稳步进行。8月7日，仪征市召开了省园博会城市运营保障工作推进会。仪征市委副书记、市长朱柏兴在会上强调，要齐心协力、高度重视、加快节奏，确保各项工作不拖后腿。

　　记者一行在深入到园博会主会场枣林湾生态园后，看到附近建筑工地热火朝天，园区主场馆的美丽蓝图已经呼之欲出。在周边的工地和道路上，记者发现，城管执法队员们黝黑的面庞格外引人注意，特别是仪征市城管局城管执法大队铜山中队中队长周广冬，汗水早已湿透全身，他却依然在一线指挥拆除违建工棚。

　　“早在2012年，我局就对仪征各个乡镇派驻了城管执法人员，全面推动拆违、乡镇与建筑工地管理、停车秩序管理等工作。去年以来，工作量进一步加大。比如，我们中队负责的辖区枣林湾生态园是园博会主场，我们全面负责园博会筹备建设期及活动期间的各项保障工作，施工保障和环境保障是城管执法工作的重点。”

　　由于是城乡接合部，城管执法工作并非一帆风顺。周广冬介绍：“前不久，我们接到群众举报，枣林湾附近一个工地违建，我们当即前往调查处理。起初，违建工地的负责人情绪很激动，不配合我们工作。队员们没有气馁，用接地气的语言和他解释园博会召开的意义。你看啊，园博会在我们枣林湾举办，枣林湾名气响了，来这里旅游的人就多了，不正是给咱们当地老百姓带来商机，帮我们增加收入吗？但是，人家来旅游了，一看周边乱糟糟的，哪还有心情在这里停留消费呢？最终，人气没有了，损害的是咱们自己的利益啊。”这样的解释得到了在场很多群众的共鸣，违建拆除工作也很快完成。

　　采访期间，记者接触到的不少市民都发出同样的声音：“园博会代表的是我们仪征的城市形象，每一个仪征人都有责任和义务全力配合城管工作。”

　　据了解,根据“多城联创”标准要求，仪征市城管局城管局不仅成立了“江苏省园博会期间环卫工作应急保障”工作领导小组，还围绕园博会各项工作紧抓重点难点，采取分类治理、各个击破的方式，深入开展违规户外广告、加工点、修理点、商品展销点、商场超市超门店占道经营、机动车乱停放专项整治行动，保障各项建设工作顺利进行，不断取得阶段性成果。

　　为了大力宣传环保知识，助力园博会，城管局环卫处安排专人赴枣林湾旅游度假区，对周边居民持续开展垃圾分类宣传，增强了市民对垃圾分类知识的了解，让“绿色、低碳、环保”的理念深入人心，促使大家积极参与到实践垃圾分类的行动中来，养成垃圾分类的好习惯，将垃圾分类工作逐渐走进千家万户，走进每个居民的心里。

　　由于园博会期间周边人流量较大，产生垃圾杂物速度较快，容易对环境产生影响。仪征市城管局一方面加大整个城区保洁力度，对建安路、文兴路等路段，延长保洁时间，增加巡回保洁频率，配合管理方对场内垃圾，包括绿化带内漂浮物进行捡拾。另一方面增加冲洗频次，安排专人利用冲洗车，每天早晚各一次对周边路面进行冲洗，保证路面见本色，最后做到垃圾日产日清，合理安排时间对综合体育馆周边垃圾进行清运，保证垃圾日产日清，绝不滞留。

　　省园博会不仅是全面展示仪征城市形象的窗口名片，也为仪征推动现代服务业发展，促进产业转型升级注入了强劲动力。在全力保障盛会服务工作的同时，仪征市城管局也向全市市民发出倡议：让我们携手共建美丽家园，向八方宾朋全景式展现仪征风景，办一届“精彩难忘，圆圆满满”的两园盛会。